本報(bào)訊 《廣州市餐飲場(chǎng)所污染防治規(guī)定》將于2023年8月15日全國(guó)生態(tài)環(huán)境日正式施行。出臺(tái)《規(guī)定》是全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的有力舉措，也是廣州開展“小切口”地方立法的生動(dòng)實(shí)踐，通過(guò)切實(shí)增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性，為破解餐飲場(chǎng)所污染帶來(lái)的環(huán)境污染難題，促進(jìn)廣州餐飲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

《規(guī)定》的亮點(diǎn)特色

廣州作為嶺南的飲食文化之都，餐飲行業(yè)規(guī)模龐大、種類多元、發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市現(xiàn)有餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量已經(jīng)超過(guò)15萬(wàn)戶，龐大的餐飲經(jīng)營(yíng)群體在充分釋放產(chǎn)業(yè)紅利的同時(shí)，也給環(huán)境污染防治工作帶來(lái)了一定的壓力，其引發(fā)的環(huán)境污染與人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要產(chǎn)生了矛盾。為有效化解矛盾、破解難題，以生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，出臺(tái)《規(guī)定》正當(dāng)其時(shí)?！兑?guī)定》共三十二條，不分章節(jié)，對(duì)部門職責(zé)、餐飲場(chǎng)所選址和污染防治的宣傳指引、餐飲場(chǎng)所污染防治措施以及餐飲場(chǎng)所的污染防治和監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范?！兑?guī)定》屬于典型的“小切口”立法，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問(wèn)題就不要搞‘鴻篇巨制’”重要指示精神的廣州實(shí)踐，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)一事一法，直擊生態(tài)環(huán)境保護(hù)中餐飲污染防治這一重點(diǎn)問(wèn)題，雖然篇幅不大、條文不多，但是目標(biāo)明確、易于理解，能夠提供精準(zhǔn)化的制度方案，為協(xié)同推進(jìn)廣州餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展、嶺南飲食文化傳承和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力法治保障。

《規(guī)定》的創(chuàng)新舉措

為了有效降低餐飲場(chǎng)所污染物排放水平，著力營(yíng)造綠色低碳環(huán)保的生產(chǎn)生活環(huán)境，《規(guī)定》在借鑒省內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合廣州實(shí)際、展現(xiàn)廣州特色，對(duì)餐飲場(chǎng)所污染防治標(biāo)準(zhǔn)要求和具體措施作了創(chuàng)新規(guī)定。一是推廣應(yīng)用綠色低碳燃料。要求餐飲場(chǎng)所按照規(guī)定使用燃?xì)狻㈦?、太?yáng)能等清潔能源。二是規(guī)范安裝污染防治設(shè)施。要求餐飲場(chǎng)所按照法律法規(guī)和國(guó)家地方有關(guān)技術(shù)規(guī)范，安裝油煙、異味、污水處理及隔聲降噪減振等專用污染防治設(shè)施。三是明確污染物排放要求。餐飲場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)安裝與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、烹制工藝相匹配的油煙凈化設(shè)施或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達(dá)標(biāo)排放；產(chǎn)生的污水應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)處理達(dá)標(biāo)后方可排放；產(chǎn)生噪聲排放應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)等。

《規(guī)定》動(dòng)員全社會(huì)參與

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治建設(shè)需要全社會(huì)共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國(guó)家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行。為了切實(shí)提高法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性，保證法規(guī)各項(xiàng)制度有效落地、見行見效，讓市民群眾積極參與到餐飲場(chǎng)所污染防治這項(xiàng)全社會(huì)的共同事業(yè)當(dāng)中，《規(guī)定》作了以下制度設(shè)計(jì)。一是加強(qiáng)行業(yè)自律。要求餐飲等相關(guān)行業(yè)組織督促會(huì)員采取有效措施防止和減少污染。二是要求相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體履行必要的提示和監(jiān)督義務(wù)。房產(chǎn)企業(yè)、房屋產(chǎn)權(quán)人等主體在出售、出租、出借場(chǎng)地用于產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按要求提醒餐飲經(jīng)營(yíng)者依法選址經(jīng)營(yíng)。三是建立生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。要求生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)途徑，受理有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)違法行為的舉報(bào)，核實(shí)后按照相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

《規(guī)定》的指引服務(wù)作用

政府除了要做好“監(jiān)管者”，更要當(dāng)好“引導(dǎo)者”和“服務(wù)員”。為了給餐飲經(jīng)營(yíng)者提供一個(gè)更加安全、透明、可預(yù)測(cè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，引導(dǎo)餐飲經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)、安全有序地開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，《規(guī)定》著重強(qiáng)調(diào)政府對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)行為的科學(xué)引導(dǎo)和前端服務(wù)。一是加強(qiáng)污染防治的宣傳引導(dǎo)。要求有關(guān)部門和組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)餐飲場(chǎng)所污染防治宣傳，普及相關(guān)法律、法規(guī)和科學(xué)知識(shí)。二是加強(qiáng)餐飲場(chǎng)所依法選址經(jīng)營(yíng)的指引。市生態(tài)環(huán)境主管部門編制、公布和發(fā)放餐飲場(chǎng)所污染防治指引，積極引導(dǎo)餐飲經(jīng)營(yíng)者正確選址。三是提供信息查詢便捷服務(wù)。要求市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供餐飲場(chǎng)所污染防治相關(guān)法律法規(guī)、選址指引、知識(shí)培訓(xùn)等信息查詢服務(wù)。

餐飲服務(wù)項(xiàng)目選址注意事項(xiàng)

為避免因選址不當(dāng)給餐飲經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失，有效保護(hù)餐飲經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，主城區(qū)內(nèi)的餐飲服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)注意以下禁止性規(guī)定。一是禁止在居民住宅樓新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。二是禁止在未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。三是配有專用煙道的商住綜合樓可以新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，但要注意不能在與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)進(jìn)行。不產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的甜品、燉品、糕點(diǎn)、包點(diǎn)、冷熱飲品、涼茶、食品復(fù)熱等餐飲服務(wù)項(xiàng)目不受上述規(guī)定限制。此外，飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)規(guī)定的特定區(qū)域，從其規(guī)定。如經(jīng)營(yíng)者無(wú)法判斷經(jīng)營(yíng)行為是否符合餐飲場(chǎng)所選址等要求的，還可以向廣州市生態(tài)環(huán)境主管部門咨詢。

（魏麗娜 莊小龍）

來(lái)源：珠江環(huán)境報(bào)