本報(bào)訊  近日，記者從廣州市水務(wù)局獲悉，《廣州市排水條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2022年3月1日起正式施行。接下來，在廣州無論單位還是個(gè)人違法排水將受到法律約束。據(jù)悉，《條例》以排水與污水處理全覆蓋、全收集、全處理為目標(biāo)，以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，通過制度創(chuàng)新強(qiáng)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板，為廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力“四個(gè)出新出彩”提供有力支撐和保障。 

2010年以來，廣州市相繼出臺(tái)政府規(guī)章《廣州市排水管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則，對(duì)于加強(qiáng)廣州市排水管理、保障設(shè)施安全運(yùn)行、改善水環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但隨著城市快速發(fā)展，廣州市排水與污水處理工作面臨著新問題和新要求，例如設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)管理有待加強(qiáng)，農(nóng)村生活污水治理、內(nèi)澇治理等對(duì)排水和污水處理工作提出更高的要求等。 因此，有必要結(jié)合管理實(shí)際，通過制定地方性法規(guī)《條例》，總結(jié)提升廣州市規(guī)章實(shí)施和排水體制機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化廣州市排水與污水處理的法治保障。 

四大創(chuàng)新點(diǎn)，打造公共排水的堅(jiān)實(shí)后盾 

與舊有規(guī)章相比較，《條例》從四個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新。 

完善全流程管理。建立貫穿排水與污水處理設(shè)施建設(shè)全過程的管理制度，形成從規(guī)劃設(shè)計(jì)，到施工驗(yàn)收，再到移交維護(hù)的監(jiān)管閉環(huán)，健全排水與污水處理設(shè)施保護(hù)機(jī)制，規(guī)定了各類設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)主體及其維護(hù)責(zé)任，明確了公共排水設(shè)施的保護(hù)范圍及保護(hù)要求，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)。 

完善全覆蓋管理。首先是將農(nóng)村生活污水處理納入管理范圍，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理一體化。將農(nóng)村生活污水收集與處理設(shè)施納入公共排水與污水處理設(shè)施范疇予以規(guī)范，并就其運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理主體、保護(hù)范圍等做出針對(duì)性規(guī)定。其次是加強(qiáng)對(duì)自建排水設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)管理，明確自用排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)履行義務(wù)。 

多措并舉防治內(nèi)澇。一是源頭減排，削減徑流。明確新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的源頭減排要求，將海綿城市建設(shè)、防洪排澇相關(guān)要求納入建設(shè)用地規(guī)劃條件，并細(xì)化了雨污分流建設(shè)和改造的要求。二是綜合治理，提高排水防澇能力。明確加強(qiáng)排水防澇設(shè)施建設(shè)，針對(duì)洼地、水網(wǎng)圩區(qū)等易澇區(qū)域，采取增設(shè)排水設(shè)施等相應(yīng)治理措施。三是信息監(jiān)測(cè)，共享協(xié)作。規(guī)定在易澇點(diǎn)等重點(diǎn)部位設(shè)置積水深度監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息顯示設(shè)施，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、智能化管理。四是常態(tài)維管，應(yīng)急保障。明確維護(hù)管理單位增加易澇區(qū)域清疏頻次，加強(qiáng)汛前和汛期設(shè)施巡查，確保設(shè)施正常運(yùn)行的義務(wù)，并對(duì)“內(nèi)澇搶險(xiǎn)”應(yīng)急預(yù)案的編制及啟動(dòng)提出具體要求，規(guī)定存在洪澇風(fēng)險(xiǎn)的城際和城市軌道交通、管道、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取必要的防洪排澇自保措施。 

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境管理。落實(shí)“減證便民”、優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度等“放管服”改革要求，通過優(yōu)化審批流程、分類管理等措施，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境便利化：一是取消公共排水設(shè)施設(shè)計(jì)方案審查事項(xiàng)、排水設(shè)施設(shè)計(jì)條件咨詢調(diào)整由市（區(qū)）排水公司負(fù)責(zé)，進(jìn)一步減少行政許可辦理事項(xiàng)和壓減辦理步驟。二是優(yōu)化審批流程，規(guī)定規(guī)劃和自然資源行政管理部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，就自建排水設(shè)施的排水條件征求水務(wù)行政主管部門意見。三是簡(jiǎn)化自建排水設(shè)施的排水接駁手續(xù)，對(duì)符合條件的社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)定由公共排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)接入公共排水設(shè)施。 

各級(jí)河湖長(zhǎng)履行相應(yīng)職責(zé) 

《條例》共7章61條，主要從政府及其部門的職責(zé)、排水與污水處理規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)及其維護(hù)管理、排水活動(dòng)規(guī)范、污水處理、內(nèi)澇防治、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定。適用于本市行政區(qū)域內(nèi)排水規(guī)劃，排水與污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)，向排水設(shè)施排水與污水處理，內(nèi)澇防治及其監(jiān)督管理等活動(dòng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排水、水利排灌以及排污單位直接向水體排放水污染物的，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。 

《條例》明確規(guī)定市水務(wù)行政主管部門是本市排水行政主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例，并由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、城市管理綜合執(zhí)法、林業(yè)園林等行政管理部門依照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本條例。 

此外，《條例》對(duì)鎮(zhèn)街、村和各級(jí)河（湖）長(zhǎng)職責(zé)做了明確規(guī)定，一是鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的排水管理工作；二是居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好排水管理工作，加強(qiáng)依法排水宣傳，督促有關(guān)單位和個(gè)人按要求配建自用排水設(shè)施并接駁至周邊公共排水設(shè)施；三是各級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行河湖整治與管理保護(hù)中涉及排水的相關(guān)職責(zé)。 

單位和個(gè)人均須履行相應(yīng)義務(wù) 

《條例》明確規(guī)定單位和個(gè)人有依法排水和保護(hù)排水與污水處理設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、志愿者開展依法排水和保護(hù)排水與污水處理設(shè)施的宣傳、監(jiān)督活動(dòng)。 

此外，《條例》規(guī)定，排水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納污水處理費(fèi)。排水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納污水處理費(fèi)。污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的成本。因特殊原因，收取的污水處理費(fèi)不足以支付污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的成本和污泥處理處置成本的，由財(cái)政給予補(bǔ)貼。同時(shí)，污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置，以及污水處理費(fèi)的代征手續(xù)費(fèi)支出，其收取、使用情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。 

（趙雪峰） 

來源：珠江環(huán)境報(bào)