專題

廣東省生態(tài)環(huán)境廳致排污單位的一封信

各排污單位：

《排污許可管理條例》（國務(wù)院令第736號）已于2021年1月24日正式公布，自2021年3月1日起施行。依照法律規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱排污單位），應(yīng)當(dāng)依照《排污許可管理條例》規(guī)定申請取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

為確?！杜盼墼S可管理條例》貫徹落實到位，督促全省各排污單位自覺落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，現(xiàn)將有關(guān)要求予以公開和提醒。

一、主動依法申領(lǐng)排污許可證

納入《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》重點管理、簡化管理范圍的排污單位，應(yīng)當(dāng)通過登錄全國排污許可證管理信息平臺（http://permit.mee.gov.cn）等方式，及時申領(lǐng)排污許可證。排污許可證需延續(xù)、變更或重新申請的，應(yīng)按要求及時辦理申請手續(xù)。

二、實施排污登記管理

納入《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》登記管理范圍的排污單位，應(yīng)當(dāng)?shù)卿浫珖盼墼S可證管理信息平臺（http://permit.mee.gov.cn），如實填報排污登記表。

三、嚴(yán)格落實排污許可管理要求

已依法取得排污許可證的排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的污染物排放口位置和數(shù)量、排放方式和去向、排放濃度、排放總量等內(nèi)容規(guī)范排污行為，并落實自行監(jiān)測（包括開展手工監(jiān)測并記錄原始數(shù)據(jù)、安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)等）、記錄環(huán)境管理臺賬、提交執(zhí)行報告、公開污染物排放信息等要求。

四、配合生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查

排污單位在接受生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查過程中，應(yīng)當(dāng)如實反映情況，按要求提供排污許可證、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關(guān)材料。

五、法律責(zé)任

對排污單位未依法持證排污、違反相關(guān)排污許可管理要求、拒不配合監(jiān)督檢查或者接受檢查時弄虛作假等違法行為，生態(tài)環(huán)境部門將按照《排污許可管理條例》規(guī)定進(jìn)行處罰。

依法申領(lǐng)、持證排污、按證排污是排污單位的法定責(zé)任和義務(wù)。請各排污單位高度重視，并結(jié)合實際，認(rèn)真落實《排污許可管理條例》規(guī)定。全省各級生態(tài)環(huán)境部門將全力為排污單位提供幫扶、指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

讓我們攜起手來，牢固樹立綠色發(fā)展理念，共同為營造天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“美麗廣東”不懈努力！

  廣東省生態(tài)環(huán)境廳

  文、圖/杜娟、粵環(huán)宣

權(quán)威訪談

實施排污許可制度，是推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是全面落實排污者主體責(zé)任、有效控制污染物排放、切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措。我省固定污染源數(shù)量大且行業(yè)復(fù)雜，如何服務(wù)推動排污單位，廣東省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人近日召開新聞發(fā)布會，回應(yīng)社會關(guān)切。

哪些單位需要申領(lǐng)排污許可證？

《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）進(jìn)一步明確排污許可分類管理原則，將固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管范圍，對實行排污許可重點管理的排污單位進(jìn)行污染物排放濃度和排放量“雙管控”，并在申領(lǐng)排污許可證程序、自行監(jiān)測、提交執(zhí)行報告及排污許可證內(nèi)容等方面都提出了更嚴(yán)格的要求。在管住、管好發(fā)證類排污單位的同時，以排污登記方式兼顧對污染程度很小的排污單位的管理，大量中小微企業(yè)僅需在全國排污許可證管理信息平臺填報排污登記表，為企業(yè)帶來便利。

截至2020年底，廣東全面完成約69萬多家排污單位的摸排，其中已核發(fā)排污許可證約3.8萬家，實行排污登記40萬余家，限期整改2900余家，已永久關(guān)閉、長期停產(chǎn)或者無實體企業(yè)等特殊情形的約25萬家。廣東摸排排污單位數(shù)、核發(fā)排污許可證數(shù)和排污登記數(shù)均列全國第一。

《條例》對落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任提出了哪些要求？

《條例》構(gòu)建了“企業(yè)自證守法、政府依證監(jiān)管、社會共同監(jiān)督”的新型治理體系，有利于減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，推動形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序。一是規(guī)定企業(yè)落實自主管理，通過主動申領(lǐng)、主動監(jiān)測、主動記錄、主動報告、主動公開，將排污治理的責(zé)任回歸企業(yè)，落實企業(yè)污染治理的主體責(zé)任，推動企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。二是規(guī)定生態(tài)環(huán)境部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管、依法處罰，改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法，厘清政府部門和市場主體在許可證核發(fā)、執(zhí)法環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界。三是規(guī)定政策制定公開、審批過程公開、排污信息公開、處罰結(jié)果公開，高度重視社會監(jiān)督和公眾參與，有序引導(dǎo)全社會參與監(jiān)督企業(yè)排污行為。

在落實《條例》過程中，廣東將如何結(jié)合自身實際情況，進(jìn)一步助力企業(yè)發(fā)展？

在貫徹實施《條例》過程中，廣東各級生態(tài)環(huán)境部門將持續(xù)深化“放管服”改革，提升排污許可服務(wù)效能，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部門將有針對性地對相關(guān)排污單位開展指導(dǎo)幫扶，督促協(xié)助排污單位建立完善內(nèi)部環(huán)境管理制度，落實好排污許可管理各項要求。

生態(tài)環(huán)境部門將根據(jù)排污單位的排污許可管理類別、信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，合理確定排污許可執(zhí)法檢查頻次和檢查方式。對主動履行排污治理主體責(zé)任、認(rèn)真落實證后管理要求、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、社會誠信較好的排污單位，可適當(dāng)降低檢查頻次。同時，采取遠(yuǎn)程核查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式開展執(zhí)法檢查，減少對排污單位正常生產(chǎn)的擾動。

同時以排污單位實際排放數(shù)據(jù)為紐帶，推進(jìn)排污許可制銜接生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、總量控制、環(huán)境保護(hù)稅等相關(guān)制度，推動將排污許可證執(zhí)行報告中的污染物實際排放量作為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、總量考核、污染源排放清單編制的依據(jù)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管效能。

《條例》在強(qiáng)化法律責(zé)任方面做了哪些具體規(guī)定？

《條例》對排污單位規(guī)定了12條違法行為的法律責(zé)任，以排污單位自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告為手段，壓實排污單位主體責(zé)任，推動主動守法。

嚴(yán)懲重罰違法排污單位，推動排污單位守法排污?！稐l例》對情節(jié)嚴(yán)重的違法排污行為，規(guī)定了責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等多種處罰措施。例如，對無證排污、超濃度超總量排放污染物等行為，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

結(jié)合排污許可管理實際經(jīng)驗，對未按照排污許可證規(guī)定進(jìn)行排污管理、違反臺賬記錄和執(zhí)行報告要求、弄虛作假騙取排污許可證的排污單位依法嚴(yán)懲?！稐l例》對污染物排放口位置或數(shù)量、污染物排放方式或排放去向不符合排污許可證規(guī)定，未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用、運行自動監(jiān)測設(shè)備，未按照排污許可證規(guī)定公開污染物排放信息等行為，處2萬元以上20萬元以下罰款。 

來源：廣州日報